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                上海自贸▅区开展“证照分离”改革全覆盖试点!实施方案

                【信息时间:2019-12-06 11:01  阅读次数: 】【我要打印】【关闭

                市政府办公厅印发《关于◣在中国(上海)自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的实施方案》的通知,自12月1日起,在中国(上海)自由贸易试验区(含临港新片区)对本市所有涉企经营许可事项实行全ω覆盖清单管理,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革,探索创新和加强事中事后监管的有效方式。方案详见↓
                 
                关于在中国(上海)自由贸易试验区
                开展“证照分离”改革全覆盖试点的实施方案
                (摘要)
                试点范围和内容
                自2019年12月1日起,在中国(上海)自由贸易试验区(含临港新片区,以下简称“自由贸易试验区”)对本市所有涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革,探索创新和加强事中事后监管的有效方式。清单要定期动态调整并向社会公№布,接受社会监督。清单之外不得违规限制企业(含个体工商户、农民专业合作社,下同)进入相关行业或领域。企业取得营业执照即可自主开展经营。在法律、行政法规和国务院决定允许范围内,按照“成熟一批、推广一批”的原则,将试点范围扩大※到全市。
                主要任务
                (一)分类推进审批制度改革①
                1.直接取消审批。对直接取消审批的事项,要逐项明确取消审批后的相关管理措施和管理制度,做好↑工作衔接,防止管理脱节。
                取消审批后,企业持有营业执照即可开展经营。由市场监管部门及时将相关企业设立、变更登记信息通过本市数据共享交☆换平台,推送至有关主管部门;有关主管部门及时将相关企业纳入监管范围,依法实『施事中事后监管。
                2.审批改为备案。对审批改为备案的事项,要逐项制定备案管理办法,明确备案的条件、内容、程序、期限以及需要报送的全部材料目录和备案示范文本∑ 等,坚决防止以备案之名行审批之实。
                对审批改为备案的事项,原则上要按照“多证合一”的要求,在企业登记注册环节一并办理,由市场监管部门及时将备案信息推送至有关主管部门。确需到有关主管部门办理备案的,要简化备案要素,强化信息共□享,方便企业办事。企业备案后,有关主管部门要依法实施有效监管。对未按照规定备案或备案信息不实的企业,要明确监ㄨ管规则,依法调查处理并采取措施予以⊙纠正。
                3.实行告知承诺。对实行告知承诺的事项,要逐项制定告知承诺书格式文本和告知承诺操作规程,明确告知承诺内容、程序以及违反承①诺的法律责任等。
                有关主管部门要依法准确完整列出可量化◣可操作、不含兜底条款的经营许可具体条件,明确监管规则和违反承诺的后果,一次性告知企业,并提供告知承诺书示范文本。对企业自愿作出承诺并按照要求提交材料的,原则上ぷ要当场作出审批决定,依法公开告知承诺书,方便社会监督。有关主管部门要明确和落实行政审批告知承诺的后续监管举措,重点对被审批人是否履行承诺的情况进行检查,发现实际情况与承诺内容不符的,应当√要求其限期整改;逾期拒不整改或整改后仍不符合条件的,应当依法撤销许可证件。
                企业已具备经营许可条件的,通过告知承诺领证后即可开展经营。有关主管部门应当将通过告知承诺领证的企业与通过一般审批⌒ 程序领证的企业平等对待,根据风险状况加强事中事后监管。因未按照规定告知造成的损失,由有关主管部门承担;因虚假承诺或违反承诺造成的损失,由企业承担。
                4.优化审批服务。对优化审批▽服务的事项,要逐项明确优化审批服务的具体措施,有关主管部门要针对企业关心的难点痛点问题,不断加大改革创新力度,提高审批服务效率。一是按照“区内事、区内办”的原则,将一批涉企经〗营许可事项下放自由贸易试验■区实施。二是巩固深化“双减半”改革成果,进一步精简审批材料,缩减审批时间,能当场办结的要当场办结,无□ 法做到当场办结的要做到提前办结。三是推行申请、受理、审批△全程网上办理,采取并联办理、联合评审等方式优化办事流程,缩减审批环节。四是对许可证件设定了有效期限但经营许可条件基本不变的,原则上要延长或取消有效期限▂。五□ 是对有数量限制的事项,要定期公布总量控制条件、布局规划、企业存量、申请企业排序等情况,方便企业自主决策。
                (二)创新和加强事中事后监管
                1.建立健全事中事后】监管制度。按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,加强审批与监管的衔接,逐项制定加强事中事后监管的具体办法。全面梳理本条线监管职能∩范围内的涉企经营许可监管事项,纳入本市“互联网+监管”系统实行动态管理。探索推进以信用、分类、风险、动态为核心的监管模式,健全◥跨区域、跨层级、跨部门协同监管机制。对严重违法经营的企业及相关责任人员,依法撤销、吊销其有关证照,实施市场禁入措施。在自由贸易试验区探索构建职责明确、分工协作█的行业综合监管制度,不断优化“六个双”(双告知、双反馈、双跟踪、双随机、双评估、双公示)综合『监管机制,完善风险防范闭环管理。
                2.深入推进“互联网+监管”。市、区有关单◣位要建设并运用好“互联网+监管”系统,充分利用大数据、物联网、人工智能等技术,加强对风险的跟踪预警、分析研判、评估处置,探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监≡管。要依托“互联网+监管”系统,强化信█用协同应用,推进分级分类监管,根据《九五至尊棋牌分类监管管理办法》,依据企业不同情况,在监管方式、抽查比例和频∮次等方面,采取差异化措▼施。加强信用监管,依法查处虚假承√诺、违规经营等行为并记入信用记录,实行失信联合惩戒。
                3.全面实施“双随机、一公开”监管。完善随机抽查事项清单,健全与抽查事项相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库,全面实行随机抽●取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查情况及查处结果及时向社会公开。除特殊行业、重点领域外,原则上所╳有的日常涉企行政检查都要通过“双随机、一公开”的方式◣进行。要将更多事项纳入跨部门联合抽查范围,依托“互联网+监管”系统,实现联合抽ξ查常态化。
                4.积极推行包容审慎监管。以新技术、新产业、新业态、新模式为核心,选择一批行业、领域、市场,推行实施包容审慎监管。对看得准、有发展前景的,量身定♀制适当的监管模式,引导其╳健康规范发展;对一时看不准的设置一定的“观察期”,对出现的问题及时引导或处置,为新兴生产力成长打开更大空间。探索对于部分市场轻微违法违规经营行为免于处▓罚,为企业发展提供更加宽容的制度环境。
                5.不断『强化社会监督。落实市场主体责任,提升行业自治水平,引导社会力量参与市场秩序治理,加快构建市场◤自律、政府监管、社会监督互为支撑的协同监管格局。推动行业协会商会建ξ立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则,实施自律管理。发挥会计、法律、资产评估、认证检验检测、公证、仲裁、税务等专业机构的监督作用,在监管执法中更㊣多参考专业意见。完善投诉举报制度,畅通公众监督和》舆论监督渠道,依法及时核查处置各方反映的问题。
                (三)完善改革配套政策措施
                1.规范企业登记经营范围与申办经营许可的〗衔接。市场监管部门要商有关主管部门明确涉企经营许可事项对应的╱经营范围表述,依据涉企经营许可事项、经营范围规范条目,建立经营范围与涉企经营许可事项、审批部门之间的一一对应关系。明确一般经营项目和许可经营项目的区别,从事⊙许可经营项目的企业依法经审批后,开展△许可经营。市场监管部门要根据企业自主申报的经营范围,明确告知企业需要办理的涉企经营许可事项,将需要申请许可的企业信息通过本市◎数据共享交换平台精准推送至有关主管部门;有♂关主管部门要依企业申请,及时⊙办理涉企经营许可事项,并将办证信息及时通过本市数据共享交换平台推送至市场监管部门。
                2.强化涉企经营信息归集共享。市大数据中心要会同有关单位依托本市数据共享交换平台,做好企业登记@注册、经营许可、备案、执法检查、行政处罚等涉企信息归集、整合、共享、开放、应用管理等』工作,并为试点配套信息化保障提供技术支撑。市市场监管局、市发展改革委、市大数据中心要通过本市数据共享交换平台,及时将相关涉企信息推送至国家企业信用信〓息公示系统、全国信用信息共享平台、全国一体化在线政务服务平台。除涉及国家秘密以及法律法规另有规定外,实现涉及企业经营的政府信息集中共享。有关单位可↘通过数据共享获取的信息,一律不得再要求企业提供。请相关中央在沪单位根据本市有关主管部门∏的信息需求,积极予以回应,并抓紧出台便捷可行的信息归集共享实施方案。
                3.大力推进“一网通办”。加大数据共享应用力度≡,提高数据归集质量,实现企业线↘上办事调用电子证照▲,线下办事利用“随申办”APP电子亮证,免交相应实体证照和复印件,推动涉企经营许可事项从申请、受理到审核、发证全流程“一网通办”“一次办成”。探索“主题式服务●”,利用汇聚共享的各类涉企基础信息和政务服务记录╲,通过企业专属网页等提供个性化、精准化、智能化服务,变“企业找服务”为“服务找●企业”。以“前台综合受理、后台分类〓审批、统一窗口出件”为基本模式,以设置无差别受理综合窗口为导向,促进线上“一网通办”与线下“一窗受理”深度融合,推动同一事项标准一致、服务一体,线上线下无差别办理。
                4.深化业务ξ 流程革命性再造。对企业发展周期所涉及的审批事项及办事卐手续,大力推进以高效办成“一件事”为目标的业务流程革命性再造,围绕申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、发证方式、管理架构等进行整体性再造,实施一体化办理。系统重◇构部门内部操作流程、跨部门跨层级跨区域协同办事流程,设计最优审批路径,加快电子证照和电子印章应用,实现系统集成、数据共享、业务协同,最大限度“减环节、减时间、减材料、减跑动”。
                5.持续提升审批服务质量和效率。要深入推进审批服务标准▓化,优化完善并及时公布涉企经营许可事项办事指南,规范⌒自由裁量权,消除隐性门槛。建立健全一次告知、首问负责、收件凭证、限时办结、咨询服务、挂牌上岗、AB角工作制、节假日办理等基本服务制度,完善预约、全程帮办、联办,以及错时、延时服务等,推进提前服Ψ 务,最大程度方便企业办事。加强对审批行为的监督管理,运用审批服务“好差评”制度,由企业评判服务绩效。
                点击文末左下角“阅读原文”可查看“证照分离”改革全覆盖试▅点事项清单。

                 

                来源:中国上海门户网「站


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